“优化主要生产力布局”不仅是国民经济发展的重要突破口，也是促进资源高效配置、实现区域协调发展的重要手段。中共二十届中央四次全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要充分发挥区域协调发展战略、重点区域战略、重点功能区域战略和新型城镇化战略叠加效应，优化关键生产力布局，发挥重点区域增长极作用。建立区域经济和领土设计。航天体系优势互补、高质量发展。这是一个重要的决定这是党中央统筹中华民族伟大复兴总体战略、冷静应对世界百年未有之大变局而作出的突破。这是推动高质量发展的重要一步，对于构建新发展格局、保障国家安全、促进区域合作发展具有深远影响。当前，在“十五五”规划设计的历史关口，系统梳理重大生产力设计对多种区域战略叠加效应的空间响应，科学谋划未来优化路径，具有重要的现实意义。
一、中国主要生产力设计的区域战略重叠效应
近年来，区域协调发展战略、区域重点战略、重点功能区战略相互交叉、协同赋能。系统重构我国生产力空间格局，构建分工明确、协调配合的战略支撑体系。区域协调发展战略以“协调”四大重点行业均衡发展为重点，区域重点战略以“激发”五个重点区域经济动能为重点，重点功能区战略以“适应”县域单位发展方向为重点。 “县城—农村—城市群”多层次空间协调格局日趋完善，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系奠定了坚实基础。
（一）区域合作发展战略形成“分工明确、优势互补”的基本格局。区域合作发展战略引导各地区找到适合自己的发展方向n定位并强调区域与区位优势融合，释放区域发展活力，打造“手指握成拳头，形成协同效应”的产业换位设计。西部地区立足资源禀赋和产业基础，重点发展清洁能源、特色农业、畜牧业、文化旅游等特色优势产业，筑牢国家生态安全屏障，不断把生态的“高颜值”转化为发展的“高价值”。东北地区工业门类齐全，底蕴深厚。以数字化转型、绿色转型为抓手，推动装备、原材料制造等传统优势产业更新提升，着力解决发展难题，强化发展后劲内在动力。中部地区将发挥“贯通南北、贯通东西”的区位优势，有序推进东部产业转移，培育壮大先进制造业集群，建设全国重要的粮食生产基地和现代综合交通枢纽，加快从对外开放的“低地”向内陆开放的“高地”发展。东部地区充分发挥创新要素高度集聚优势，在战略性新兴产业和未来工业设计领域大胆领跑，在新生产力发展中占据重要地位，引领国家高质量发展。
（二）重要区域战略建设“基础引领、逐步推进”的“发展格局”。促进区域间一体化的主要区域战略加强优先战略领域发展，优化生产力空间布局，发挥对促进区域协调发展的引领和辐射作用。京津冀协同发展坚持问题导向，坚决脱京。通过深化“京津冀研发转型”产业合作模式，建设高水平开放基础上的粤港澳大湾区，推动规则机制协调配合，打造流动自由、创新活力爆发、多元文化交融的世界级经济平台和国际化科技创新中心。强化引领作用，着力建设集成电路、生物医药、人工智能等具有全球竞争力的现代产业体系，强化强劲活跃增长，坚定不移推进制度开放，坚持生态优先、绿色发展，保障黄河流域生态保护和高质量发展，建立健全全流域协调保护和治理长效机制，推动上游流域绿色转型升级。做强中下游产业，努力建设绿色经济重要枢纽。
（三）核心功能区战略创造了“资源多而收益有限”的治理格局。重点功能区战略注重引导实施因地制宜发展和配置主要生产力，在绿色发展基础上谋求协调发展。重点功能区战略需要差异化发展。 “三区三线”科学划界、严格管控资源环境承载能力受到“严重限制”，土地开发设立了难以逾越的“天花板”。关键职能领域战略鼓励协作发展。作为国家空间治理现代化的高层设计，重点功能区战略为保障粮食安全和生态安全提供了以“国家一盘棋”的系统思路协调开发与保护的范本，也是优化关键生产力布局并在空间上落实的“路线图”。重点功能区战略支撑高质量发展。在国土空间规划约束下，耕地保护实现了从“南减南增”的历史转变城市发展模式加速从扩张式扩张向提升包容性转变，效率提升土地和空间利用的可持续性大大提高。
2、“十五五”期间主要产能设计优化措施
“十五五”前夕，要立足多区域战略叠加效应，突出重点领域，通过更加系统性、前瞻性的举措，优化关键生产力领域配置。面对国内外发展环境新变化、新趋势、新挑战，我们要坚持不懈地继续构建高度协调的“人工城”区域合作发展机制，重点聚焦三大路径。一是蓄势待发，打造生产力新高地、拓展高水平开放空间，打造区域经济新增长点。二是构建内陆坚强国家战略支撑体系，加强海洋经济强国建设，编织细化战略。全国经济安全网。目标是增强“三畅”韧性，消除区域合作障碍，深入推进全国统一市场建设，释放合作发展体系效能，实现高质量发展。可靠地应对各种不确定性的挑战。
（一）加强国家战略腹地建设，增强区域发展韧性和安全感。加强国家战略腹地建设，是应对国际国内形势变化作出的重要决策，发挥主要生产力优化配置的“稳定器”作用。值得注意的是，国家战略腹地建设不能等同于建设“新三线”。他们的背景、目标和设计完全不同。国家战略内部是有效应对风险挑战的战略纵深。将与能源安全、粮食安全、产业链安全、国防安全等相关的战略性产业和关键基础设施科学布局于中西部等符合条件的深部地区，留出更多回旋余地，是冷静应对百年来全球变化加速演变的必然选择。国家战略腹地是服务民族复兴事业的战略要地。国家战略内部不仅是国家循环的重要环节，也是国际循环的中心。加强经济建设，是加快构建以内循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局的本质要求。国家战略内部是推进统筹协调的重要支撑编辑区域发展。国家战略腹地建设必须与区域协调发展战略和重点区域战略深度融合，形成先进核心区域与深度战略区域协同配合的空间一体化格局，为经济强国建设注入新动力。
（二）系统规划新兴产业布局，因地制宜发展新产能。发展新生产力是推动高质量发展的本质要求和重要支撑，在生产力设计中发挥着“倍增器”作用。应当看到，新生产力的发展不能通过仓促的、同质化的竞争来进行。地区发展新产能必须具备一定的区位条件，遵循“发展新产能”的基本原则。强化发达地区引领作用。支持东部沿海等发达地区引领人工智能、量子信息、生命科学等前沿技术和未来产业突破，打造高质量生产力政策新基础，在全国范围内加强创新辐射和产业推动，为老工业基地注入新活力。推动东北、中部西部等老工业基地运用新技术，着力改造提升传统产业。积极培育具有区域特色的新兴产业集群，做到“老树发新枝”和“新树扎根”同步发展。加强国家层面对新兴产业布局的引导，明确区域分工，避免跟风、重复建设。因地制宜、优势互补、链条协调的新生产力发展版图。
（三）全面优化区域开放设计，变点点推进为系统整合。优化区域开放设计是主动应对国际经济合作形势变化的主动谋划，发挥生产力设计的“推力”作用。要以“点、线、面”为基础，协同推进“陆海合作、东西相互支撑”的全方位新格局。以分推进，搭建高水平开放平台。深化香港自由贸易试验区改革创新，扩大制度性开放试点，支持中西部自贸试验区探索差异化道路，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作加强国内贸易。打开功率级别。用线路汇聚能量，强化国际物流通道。优化完善中欧班列和西部陆海新通道运营网络，强化核心节点集疏运能力，构建“铁路+工业”模式，保障产业链供应链国际流通畅通，促进沿线经济贸易和产业带协同发展。辐射全领域，构建全球开放新体系。在东方，我们将同有关国家深化高端制造、数字技术等领域的创新合作。北上，拓展与有关国家能源资源安全和现代农业合作。西方加强同中亚、中东欧国家的基础设施互联互通和绿色产能合作。在南方，深深地融入RCEP（区域全面经济伙伴关系）区域产业链供应链网络，加快形成以制度开放为引领、区域资源协同的开放新体系。
（四）深化东中西部全面合作，推动全国统一市场建设。深入推进全国统一市场建设，是处理好政府与市场关系的重要抓手，发挥着生产力设计的“催化剂”作用。加强区域协作和内部融合。把东部地区“放空鸟笼”和中西部地区“筑巢引凤”结合起来，构建跨区域协同创新体系。打通行政壁垒“死角”，推动基础设施统一互联互通区域内的文件、标准和政策，实现更大程度的分工与合作。建设现代化基础设施体系。推动遗留基础设施数字化转型，并提前成功部署新基础设施。充分发挥生产力新动能，通过数字化、网络化、智能化等新技术的广泛应用，克服空间距离障碍，提高市场设施联通水平，逐步消除要素流动的地理障碍。完善市场化要素配置机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有效的市场”和“有希望的政府”协同发力。根据市场需求，引导各类物品高效聚集、有序流动，最大限度发挥物品配置效率和优势，不断提高整体产品质量物品的活动性。
（五）坚持陆海统筹，着力做强海洋，加快形成海洋发展新格局。推动海洋经济高质量发展是建设海洋强国的核心支撑，在生产力设计中发挥“协调者”作用。促进渔业结构优化。大力发展海洋工程、生物医药、新能源等产业队伍，完善现代海洋产业体系。统筹海洋经济示范区空间布局，建立国家海洋研究所和区域创新中心，加强海洋科技创新。推动陆地和海洋生态文明建设。发展和保护机能分野の计划画を彻底的に実行し、陆と海の资源と产业交流の补完善性を强化し、陆と海が统合され、海が调和する陆と宇宙の开発と保护の新しいパターンを构筑する。深化海洋经济国际合作。 「运命社群の概念を実践し、「一帯」一路建设を指针として港湾接続、资源开発协力、技术交流を深める。海洋产业チェーンのoreイウトのトップルベルの设计を最适化し、海洋サプライチェーンの回复力を强化し、开発インシチブをしっかりと锁します。 （作者の张根と李田は、それぞれ中国人民大学応用経済学部と中华人民共和国の教授です。大学応用経済学部博士课程学生）
来源：天津日报【余晓编辑】
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